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收藏 江蘇港口在“形合”中求融合

http://www.jctrans.com/ 2019-04-09 中國水運報

導讀: 近幾年來,全國各省港口資源整合如火如荼。比如,浙江、福建、廣西等省區已經或基本完成整合,遼寧、廣東、山東、江蘇、天津、河北、海南等省市持續推進。

  近幾年來,全國各省港口資源整合如火如荼。比如,浙江、福建、廣西等省區已經或基本完成整合,遼寧、廣東、山東、江蘇、天津、河北、海南等省市持續推進。

  江蘇,作為全國唯一兼有江港、海港、河港的省份,其港口整合進程也倍受關注。江蘇省港口集團2017年5月掛牌成立,拉開了江蘇港口一體化改革的序幕,近兩年過去,江蘇港口整合進展如何?一體化經營是否為港口集團賦予了新動能?日前記者進行了深入采訪。

  以資本為紐帶 夯實整合根基

  港口整合,資本仍是主要手段,江蘇也不例外。2017年5月,江蘇省港口集團掛牌成立,標志著江蘇邁出港口整合第一步。該集團由省市兩級國有資本共同出資組建,擬將省屬3家航運企業和8市地方國有涉港資產統一納入旗下,實現一體化經營管理。

  這種以省域為單位、以國有資產為主體,組建省港口集團的整合思路,在長江航務管理局專家委員會專家陸望程看來是適應江蘇省情、易于操作便于實施的。“江蘇整合模式是對省級及省級以下各級政府投資的企業進行整合,屬地方國有資產范疇,由多元化市場經營主體經營管理變為唯一市場經營主體經營管理,且各級政府的原有投資資產在新的市場經營主體中以股權投資形式所有,各級政府財產權利都能得到充分保護,因此港口資源整合阻力小,操作起來相對容易。”

  然而把原來分散的資源資產整合起來,畢竟涉及大量人員和利益關系的重大調整,錯綜復雜。江蘇省港口集團董事長王永安說,“省港口集團的成立,是對江蘇國有港口航運資源管理體制機制的重大變革,涉及一系列深刻調整。集團成員單位發展歷程、規模體量各不相同,管理水平、盈利能力也有較大差別。無論是新成立的公司,還是有著多年發展歷史的企業,都需要在新的形勢下重新審視自己的發展定位和改革路徑。”為此,該集團采取了多種措施,一手抓資產整合,堅持先易后難、分段實施,穩步推進組織重構與流程再造;一手抓改革增效,針對產業分布過寬、主業不夠集中、核心競爭力較弱等問題,積極“瘦身健體”。

  該集團一方面通過股權轉讓、解散清算、新設合并、吸收合并等手段,全面清理不符合集團主業發展方向、規模小、盈利差的公司和資產,共清理處置3家僵尸企業、22家四類企業和3家三類參股投資企業;另一方面,優化資源配置,加強集約化管理,如,成立了長江集裝箱事業部、大宗散伙事業部、物流公司等等,全面協調沿江集裝箱、大宗散貨和物流板塊業務。

  成立近兩年來,該集團所屬碼頭重點貨種吞吐量明顯增長,截至2018年末,該集團實現營業收入完成95.51億元,同比增長13.3%;完成貨物吞吐量4.17億噸,同比增長13.08%;完成集裝箱吞吐量663.55萬標箱,同比增長8.57%。

  打造三大樞紐 形成錯位發展格局

  資產整合還需明確定位正骨架、做好規劃強筋腱。

  王永安告訴記者,在深入調研基礎上,該集團提出打造“三大樞紐”,即:以連云港港為中心的區域性國際樞紐、以南京區域性航運物流中心為核心的寧鎮揚江海中轉綜合樞紐、以蘇州港和南通港為中心的長江出海口樞紐。

  其中,南京、蘇州兩大集群是該集團近期建設的重點——

  在打造寧鎮揚江海中轉綜合樞紐方面,集團在寧鎮揚區域內改革管理體制,并啟動區域“集裝箱穿巴”,形成區域集裝箱碼頭業務有效聯動。

  在打造以蘇州港為中心的長江出海口樞紐方面,集團突出集裝箱近洋干線和大宗物資海運直達業務,已形成以張家港港務集團為基礎的大宗散貨一體化經營平臺和以太倉港為基礎的集裝箱一體化經營平臺,最大限度地實現區域間同類型碼頭資源統籌使用和集約利用。

  目前,長江江蘇段上游和下游兩個樞紐港各有分工、協同互動的良性發展格局已經形成。據王永安介紹,2019年,該集團將進一步做實兩大樞紐港,尤其是寧鎮揚組合港建設爭取年底取得實質性成效。

  “一方面,我們將加強集群化管理,完成財務、商務、調度三大中心建設,使兩大港口全面履行樞紐港的主體職責。另一方面,進一步提升樞紐港航線資源配置能力。”王永安告訴記者,該集團將研究制定航線三年計劃,根據兩大樞紐港的功能定位,做好航線布局的合理分工;著力完善集團海運直達、江海轉運和為長江中上游及內陸地區中轉聯運等三大運輸體系,加快實現江海河聯運;進一步提升南京、蘇州、鎮江大宗散貨鐵水聯運優勢,提高集裝箱鐵水聯運五定班列開行水平,做大做強“寧新亞”“蘇滿歐”等中歐班列。

  整合仍需明確布局加強融合

  第一步已經邁出,但江蘇港口整合還處在“進行時”。

  在江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉看來,江蘇港口仍存在同質化、低水平競爭,岸線資源利用效率低等問題。尤其是集裝箱遠洋航線的嚴重缺乏,讓他十分痛心:“全省80%的外貿集裝箱需通過省外港口出海,長江中上游地區的集裝箱大多穿境而過,這迫切需要我們變‘一群港口’為一個‘港口群’,變‘通江達海’的地利為高質量發展的紅利。”

  他認為,推動江蘇港口從“形合”到“神合”,還需要在明確布局、提升內涵、加強融合三方面下功夫。

  “布局上,要進一步完善沿江沿海港口總體規劃,打造各個港口的核心競爭力和優勢,變同質發展為各具特色發展;內涵方面,長江南京以下12.5米深水航道建成通航后,江蘇沿江港口已經具備了把江港轉變為海港的航道條件,但對標海港,軟硬件都存在差距,需要我們大力‘補差’,建設高質量港口。另外,圍繞長三角一體化上升為國家戰略的重大機遇,推動區域間港口協同發展也尤為重要。”陸永泉說,“要找準江蘇港口在長三角港口群的定位,主動與上海港、寧波舟山港等長三角港口加強聯動協作。”

  陸望程在肯定江蘇港口整合前景的同時,也提出了幾點擔憂。“江蘇港口資源整合完成后,將明顯提高港口相關資源的利用效率,增強江蘇港口在長三角區域的綜合競爭力。但在前期推進過程中,主要以政府為主導,雖行動迅速見效快,卻不可避免地存在忽視市場規則、拉郎配、一刀切等問題。”他建議,在一體化基本格局形成后,及時總結經驗,按照市場規律要求完善、鞏固、深化整合成果。另外,他建議從長江航運發展大局出發,加強行業管理和指導,避免出現新的壟斷和不正當競爭,維護良好市場秩序。

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本文關鍵詞:海運 航運 港口 集裝箱 干散貨

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